“新时代新社区新生活服务质量提升”湖南行动｜“五社联动”打造幸福人民“邻”品牌（三）——敦睦“邻和”，同心共筑平安家园

来源：湖南日报
时间：2023-06-26 04:54:47

金鹰报·新湖南社区频道记者谭好王薇任琼瑨袁小玲视频/胡旺

“希望加强对停车位的管理。”“希望加强绿化，把小区环境建设得更好。”初夏时节，天朗气清、惠风和畅，一个平常的下午，安静的小区里随着居民的一声声期盼，逐渐热闹起来。

这一幕发生在衡阳市石鼓区人民街道湘北社区醉美平安苑小区的屋场恳谈会上。十几张凳子，社区工作人员、党员群众代表、志愿者、社区民警等围坐在一起，不设演讲台，没有发言稿，大家围绕公共设施建设、环境卫生等方面，纷纷说出自己的想法。这是湘北社区推进“五社联动”、探索基层社会治理的缩影。

(相关资料图)

近年来，湘北社区坚持党建引领，以有效排查化解各类矛盾纠纷为抓手，不断深化创新“五社联动”机制，打造“邻和”品牌，促进资源在社区整合、矛盾纠纷在社区化解，不断提升社区治理效能，让群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。

问题调“和”，画好共治“同心圆”

湘北社区位于衡阳市老城区的闹市中心，辖区商户多、出租房屋多，人员流动性大、管理难度大，给社区治理带来了不小的挑战。如何提升基层治理效能，湘北社区给出了自己的答案。“我们通过‘五社联动’，让服务敞开大门，走进群众心里，让社区更有温度。”在湘北社区党总支书记刘辉菊看来，面对居民诉求日益多元化和个性化，要破解社区治理难题，最重要的就是用温情打造平安和谐社区。

2015年7月，湘北社区由原湘北、玉环两个社区整合而成，多年来一直致力于平安社区建设，是石鼓区最早一批雪亮工程示范社区。刘辉菊介绍，结合辖区人员复杂、矛盾纠纷多的特点，将社区划分为了6个网络，构建起定格、定人、定责、保稳定的“三定一保”工作机制；建立楼栋长、网格长、社区服务中心三级矛盾纠纷排查调处体系。同时还设立民情信箱、民情热线、民情论坛，及时掌握居民最新动态信息。

今年3月初，在醉美平安苑小区内，两位车主因抢占停车位问题引发口角，争吵不止，一时充满“火药味”。

“大家都住这，有事好好商量。”10分钟内，社区民警、网格工作人员、志愿者先后到场，大家从法理、情理多方面对双方进行劝解和教育。两位车主认真反思了自己的不当言行，主动互相道歉，其中一位车主表示会另找一处停车位。半小时不到，矛盾得到了快速调解。

刘辉菊告诉记者，醉美平安苑小区原是衡阳市糖酒副食品公司的家属院，建成于20世纪60年代，目前有2个楼栋，56户，其中老年人和租户居多。以前小区脏乱差且无人管理，2021年进行改造，将院落楼栋重新粉刷，路面铺设柏油，规划停车位，衡阳市糖酒副食品公司还出资绘制墙画，小区换新颜。但因小区面积小，停车位只能规划出10余个左右，所以车位纠纷的问题时有发生。矛盾要实现快调，“五社联动”是助力。“目前小区组建了矛盾纠纷、环境卫生整治、治安巡逻等多支队伍，实现了‘小区党支部+自治业委会+监委会+志愿服务岗’多方联动的‘1+N’的治理新模式。”刘辉菊说，多方力量集结，居民有问题随时反映，社区第一时间解决。此外，网格长、党员志愿者还会定期进行入户走访，及时了解居民所需所求。“比如目前停车位的问题，经过共商共议，我们会采取限制外来车辆进入等措施来缓解停车供需矛盾。”刘辉菊坦言，有了“五社联动”，社区治理从“独角戏”走向了“大合唱”。

据了解，近两年，湘北社区链接了向阳社工、市义工协会等10个社会组织，涵盖爱心帮扶、纠纷调解、宣传教育等方面。同时，由社区工作人员、社区民警、法律专业人士、志愿者、社工等组成的调解队伍，已开展恳谈会6次、召开协调会21次，处理矛盾纠纷145起，调解矛盾纠纷近1000人次。

规范有“和”，守护城市“烟火气”

位于湘北社区辖区内的燕步街夜市是衡阳市热门夜市之一，这里汇集着众多当地特色美食。夜幕降临后，现场摊位一字排开，香气诱人的各类小吃，前来觅食“打卡”的”吃货”，一时间吆喝声、欢笑声汇聚在一起，显得格外热闹。

看着摊主、市民露出满意的笑容，在此巡街的刘辉菊一脸欣然。这样的场景，正是湘北社区打造“邻和”社区的喜人变化。“以前夜市环境脏乱差、噪声扰民、油烟污染、占道经营等问题突出，不仅影响市容环境，还造成了交通秩序堵塞，给社区治理工作带来了一定压力和隐患。”刘辉菊说，为了让夜市既好吃、又好看，湘北社区在充分尊重民意的基础上，对夜市进行规范治理。解决和改善环境问题，统一划定摊位、统一摆放、统一铺设地胶、统一设置垃圾桶；抓管理服务标准化、规范化，成立由党员、群众、社工、义工等组成的衡阳群众“平安湘北”志愿服务队，每天24小时进行平安巡逻、纠纷调解等。

前段时间，家住夜市的社区居民唐桂英就因楼下烧烤店油烟排放及噪声问题向网格长反映，得知情况后，刘辉菊和社区民警曾定伟、志愿者一同上门处理。通过协调沟通，烧烤店主同意安装油烟排放设备，确保餐饮油烟达标排放。同时，做好顾客劝导工作，不大声喧哗、吵闹，控制好营业时间，避免再出现油烟、噪声扰民问题。双方皆大欢喜。“没想到问题反馈之后这么快就解决了,感谢社区工作人员高效率办事。”唐桂英向刘辉菊竖起了大拇指。

“‘五社联动’服务模式的推行，让夜市更规范，矛盾纠纷处理速度更快，越来越多的居民也自发参与到社区建设中来。”如今，在湘北社区，志愿者、社工、社会组织、慈善资源力量等在“创文创卫”“小区改造”等工作中，突显了极大的作用。

夜市发展越来越好，小吃摊摊主刘先生看在眼里，喜在心头：“过来消费的市民越来越多，我们日子当然是越过越红火。”

志愿护“和”，系好社区“平安扣”

走在湘江边上，身着红、蓝、橙、绿等颜色马甲的“平安湘北”志愿服务队正在开展巡河净滩行动。“每天都能看到他们，不仅帮忙打扫卫生，还守护了平安。”正在沿江风光带散步的居民李大叔说。

“志愿服务队给社区治安带来了更多的联防力量。”刘辉菊告诉记者，今年5月中旬，一名儿童在江边亲水平台文化广场玩耍时，家长一时没注意，小孩飞快地朝着江边跑去，幸好被志愿者看到，一把抱住孩子。“孩子年纪小，喜欢玩水，一旦出现意外，后果不堪设想。”对刘辉菊而言，志愿服务队的存在为社区精细化管理起到了很大的帮助作用。不管是在大街小巷、小区楼道，志愿者们用脚步织起了一张严密的“守护网”。据该志愿服务队队长夏建辉介绍，原来只有几百人的志愿服务队如今已有注册志愿者1517人，而且他们的志愿服务不局限于社区，更将守护触角延伸至周边商铺、公园等。同时，大家还会协助社区每月按网格对辖区门店、楼栋、特殊群众等开展地毯式不留死角地排查，形成问题清单，做到情况清、底子明。

在“五社联动”的支持下，湘北社区还有很多像“平安湘北”一样的志愿服务队和社会组织……他们帮助社区工作更好地延伸到基层“最后一厘米”，使工作更实、服务更优、温度更暖。“创建平安社区，需要靠各方参与齐心发力，保持匠心精神，才能走出更多共建共治共享的新路子！”刘辉菊说。

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